一、 项目背景与基本情况

《昆明总体城市设计》以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党中央及省委省政府决策部署，与《昆明市国土空间总体规划（2021-2035年）》同步推进，规划设计工作由政府组织、专家领衔，紧密衔接省、市国民经济和社会发展规划等上位规划，充分发挥城市设计的引领作用，彰显昆明城市特征与魅力，是提升城市形象品质、彰显昆明现代化风貌与城市品质的重要抓手。

图一： 都市区城市意向图

二、 主要规划内容

1. 构建以问题-目标为双导向的导控体系

本次城市设计衔接国土空间总体规划发展战略，在梳理现状全域资源要素的基础上，以问题、目标双导向进行多维度提炼，从发展战略要求、现状风貌问题、城市价值特色三个方面综合分析，提出了“春城花都名城韵，高原湖滨山水城”的风貌定位。从整体空间框架、战略管控要素、品质提升策略、实施传导路径四个方面构建导控体系。

图二：工作路径示意图

2. 构建“定目标-分层次-控要素-提策略-落实施”的工作路径

昆明总体城市设计从梳理现状资源禀赋出发，保护城市山水格局，提炼历史文化特色，落实总体规划任务要求，从建构城市总体框架落实高质量发展目标和提炼价值资源要素两个维度，解析现状问题，以问题和目标为导向，保护山水生态资源，传承历史文化，梳理城市文脉，提炼出“春城花都名城韵，高原湖滨山水城”的城市特色风貌定位，建立市域、都市协调区、重点管控区三个城市风貌管控层次，通过“定局+优境+承文”管控“山、湖、江、城”四大核心要素，围绕“山水形胜、高原湖滨、春城花都、文化名城”四大品质提升策略，从优化城市总体空间格局、提升公共空间品质、引领多元文化发展、构筑生态景观格局分类等方面提出风貌引导措施。最终通过三年行动计划和品质提升项目库传导落实本次总体城市设计管控要求及设计意图。

三、 特色与创新

1. 分层分类导控——“立足全域视角，分层分类导控”

规划立足全域视角，强化山水林田湖草特色要素的生态人文价值。规划分市域、都市区、重点管控区三个层次，结合特色资源评价结果，并综合考虑空间特色定位与总体风貌格局，进行分层分类导控。

2. 技术赋能决策——多源时空大数据辅助技术集成

总体城市设计运用了多维度模型、多源大数据、多尺度模拟定量分析，实现从前期分析，到方案设计，再到实施管理的数字辅助技术全流程应用。结合地块数据建立城市三维体量模型辅助确立高度管控要求；通过城市热力、业态大数据分析识别活力区域，辅助构建公共空间体系。

3. “规建管”对接——“关注实施管控，贯穿‘规建管’全程”

针对以往总体城市设计成果难以固化、操作性不强等问题。本次规划强调成果与规划建设管理相对接。将总体城市设计具体管控要求细化分解到各片区与空间上，构建“节点-路径-片区”设计行动体系覆盖以支撑实施传导，制定品质提升项目库和三年行动计划，最终实现总设成果上下贯穿城市规划建设管理全过程的目标。

4. 成果多元化，探索山水大城市的风貌管控新思路

本规划充分考虑满足指导城市规划管理和建设、设计单位编制片区城市设计、成果核心内容纳入国土空间总体规划等不同需求，分别制作了政策文件汇编、现状研究报告、说明书、总规专题报告、近期建设指南等综合性文件，旨在通过明确昆明城市特色、普及昆明城市发展理念、规范审批机制等手段，发挥城市设计引领作用，探索以昆明为代表的山水大城市风貌管控新思路。

图三：市域风貌导控图

图四：都市区风貌导控图

图五：重点管控区风貌导控图

四、 实施情况

1. 核心内容纳入国土空间总体规划

规划中心城区开发强度分区、建筑高度分区、城市风貌分区、城市重要公共空间等核心管控内容已纳入昆明市国土空间总体规划，以法定规划的方式传导至下一层次规划及建设活动。

2. 指导城市相关城市设计编制工作

昆明市已按照总体城市设计及近期行动计划开展多项重点工作，一是开展山水连城专题研究，落实了总体城市设计中的呼马山-滇池空间轴线。二是按照行动计划开展了“一江一路”、斗南片区等重点区域城市设计工作。

3. 指导控规修改

目前草海片区、三个半岛片区等多个临湖区域控规已按照本次规划强度及高度在修改。