一、项目背景与基本情况

昆明市以贯彻落实习近平总书记对云南要求、加快建设辐射南亚东南亚的区域性国际中心城市为使命担当，提出坚定不移建设制造强市、质量强市，强调“大抓产业、主攻工业”，以工业大突破带动昆明大发展。昆明市组织开展工业地图专项规划编制工作，系统梳理盘整全市产业空间资源，优化产业发展布局。

图一：市域产业空间引导布局规划图

二、主要规划内容

1.摸清全市产业空间现状底图底账。针对13个省级以上产业园区开展空间效率、空间资源、环境容量、设施容量四大图谱分析，精细化诊断各园区产业发展的绩效、潜力、短板与问题。

2.统筹全市产业发展方向和工业用地规模，协调和引导全市产业空间布局优化，引导优势产业集中高质量发展。

3.增存结合，分析各类底线要素限制下的增量空间潜力，结合存量低效工业用地分布，筛选盘整可用工业地块。优化各园区原规划方案，整合各类指标和信息，形成面向招商的园区规划工业地图。

4.全面梳理全市“十四五”重点产业项目与各园区近期招商引资项目，整合形成可落地、可实施的近期项目一张图。

5.提出工业地图配套政策与实施机制建议，包括年度实施成效评估和数据动态更新机制，工业项目准入、土地供应、规划管理、供后监管全生命周期政策体系，创新性产业用地政策及产业用地指南等。

图二：空间效率图谱-经开区规上企业效率图

三、特色与创新

1.构建多元统合的现状数据底座，破解“摸家底”难题。融汇大小数据，市域、园区、重点企业等多尺度调研，形成以工业宗地为单元，统合多维度信息的数据底座。

2.探索构建四大空间图谱技术体系，进行产业空间系统体检。包括：多维综合评价用地产出效率的空间效率图谱；精准识别连片拓展空间与存量挖潜区域的空间潜力图谱；精细判断各类污染物剩余容量与超载情况的环境容量图谱；系统分析四类产业基础设施承载力的设施容量图谱。

3.以工业地图为政策载体，三大统筹引导资源高效配置。统筹土地指标，建立“市域统筹-倾斜投放-年度更新”动态评估与资源统筹机制，为增量土地资源配置提供决策支持。统筹资源投放，差异化制定规划指标、下放审批事权、政策优惠支持。统筹设施建设，针对性提升优势集群容量、突破设施瓶颈制约，充分发挥产业集聚优势。

4.创新招商地图多样表达，面向企业客商、政府管理、市民大众等不同群体的多种需求导向，设计多样化的招商地图信息展示结构与可视化形式，展示影响企业生产经营的关键信息，园区建设发展的关键决策参考等。

图三：形成昆明市工业园区智慧化平台

四、实施成效

1.助力提升昆明市项目招商效率

本规划编制的招商地图为昆明市产业引入提供了精准支持。全市产业招商项目平均落地周期缩短，极大提升招商效率；引进的重大产业项目高效落地。

2.支撑昆明市工业用地红线划定

本次规划划定的85%以上的规划工业地块纳入国土空间规划工业用地红线，通过法定规划纳入保障全市重点工业发展空间。

3.助力昆明市工业园区智慧化平台搭建

以工业地图数据库为基础，助力昆明市搭建含1104家规上工业企业在内的、服务于市县两级工信部门、16个产业园区管委会的昆明市工业园区智慧化平台，支撑昆明全市工业数据的动态更新、产业空间布局决策和项目招商引资。

4.推动昆明市相关产业政策出台

推动昆明市出台《关于支持创新型产业用地发展的指导意见》；印发《昆明市城镇低效用地认定办法》《昆明市开发区和产业园区低效工业用地认定管理办法》，健全昆明市集约用地制度。