一、项目背景与基本情况

新时期文化保护传承上升到国家战略，对历史文化遗产保护的认识不断提升，保护对象逐步扩大，保护手段日趋多元，探索实践不断深入，从静态保护转向动态更新和发展，历史文化保护和传承将成为推动城乡协调和高质量发展的重要动力，持续助力我省新型城镇化和乡村振兴工作。云南省因其特殊的地理区位，造就了丰富多彩、多元融合并存的地域特征，拥有特色鲜明、类型丰富、数量众多的历史文化资源，为全面落实新时期国家、省对历史文化遗产保护的要求，省政府发展研究中心组织开展《文化自信导向下云南省历史文化名镇（村）及传统村落保护战略及评价体系研究》课题。

研究形成“1个决策咨询报告、1个综合研究报告、2个分项专题研究报告、2个成果转化“的成果体系。

图一：研究技术路线

二、主要规划内容

1.系统梳理现有的保护工作基础

全面总结历史文化保护传承取得的成效、存在问题和面临挑战，为构建文化自信导向下历史文化名镇（村）及传统村落保护战略、评价体系奠定基础。

图二：保护战略研究

2.综合研究解析现行的评价体系

在评选指标方面，综合分析《中国历史文化名镇名村评价指标体系》《传统村落评价认定指标体系》以及陕西、江苏等地评选指标确定原则，分析现行省级保护对象的评选标准，存在以定性分析为主，缺乏定量分析支撑等问题，为后续优化评选指标奠定基础。

在评估体系方面，目前省市层面尚未建立完善的评估机制，通过解析国家层面、其他省市关于历史文化保护实施评估的相关理论研究，总结可借鉴经验，查找问题短板，支撑后续评估机制建立。

3.树立面向发展的保护利用战略

基于系统研究，提出树立全社会建立保护共识、高水平构建保护传承格局、高标准提升保护规划质量、高质量实施体检自查评估、高要求塑造城乡历史风貌特色、全系统完善法规政策标准的总体保护战略。

4.优化准入保护名录评选标准

研究提出以融合现有评价、结合地域特征为原则，明确评选标准优化重点。通过选取村落传统建筑、村落选址和格局、村落承载的非物质文化遗产、保护措施及居民情感4个维度，41项指标子项，多视野分析结合定性定量校核，科学客观确定准入保护名录评价标准。同时研究提出评选主体、工作组织、评选流程、申报材料要求等内容，为出台《云南省历史文化名镇、名村、传统村落评选工作办法》提供重要支撑，有效指导具体的申报工作。

图三：保护名录评选标准研究

5.构建保护工作实施评估体系

研究以指导实施为目标，重点解决评估维度不全面、评估方法以定性为主、重物质轻人文、评估缺反馈等问题。结合地方性特征优化，从保护实施效果、保护实施过程、规划编制情况3个维度，提出30项评估内容，构建涵盖全过程评估指标。

三、特色与创新

1.以坚定文化自信，坚持文化引领为导向，提出总体保护战略。以挖掘保护对象、完善保护格局、科学保护治理为目标，从历史责任、工作机制、要素保障、统筹协调、探索创新、政策研究、体检自查、法规制度八个方面提出“最基础、最深沉、最持久”的保护战略，促进乡村振兴，实现文化自强。

图四：保护实施评估体系研究

2.以价值优先为导向，确立体现地域性、民族性的保护名录评选标准。构建“价值维度-价值范畴-价值属性-表现要素”4层次、6范畴的价值体系，补充地域特色指标，基于综合分类指明发展重点。

3.以评估反馈为目标，构建面向保护名录的全过程保护评估体系。以规划评估探寻影响实施的因素，反馈规划编制，形成“规划-实施-评估-反馈-改进下一轮编制”的良性运作机制。

四、实施情况

1.以综合研究为支撑，形成决策咨询报告，核心内容纳入省级政策文件，并支撑《云南省“十四五”城乡建设与历史文化保护传承规划》编制。

2.以评估专题研究为支撑，草拟评估管理办法，支撑省级层面制定《云南省历史文化名城镇村街区和传统村落动态评估工作方案》，指导各地开展保护工作的全面评估。同时以评估为基础，指导具体村落保护规划编制精准施策。

3.以准入名录评价标准研究为支撑，草拟评选管理办法，支撑省级层面《关于印发云南省级历史文化名城名镇名村和历史文化街区申报程序的通知》，指导全省各地积极开展申报工作。同时指导市级层面开展历史村镇全域普查，摸清家底，建立历史村镇的预先保护名录库。