一、项目背景与基本情况

1.项目背景

西双版纳傣族自治州作为我国对外开放的重要窗口、国际热点旅游城市、神秘奇特的“雨林傣乡”、“象往的生活目的地”，具有特殊的气候条件、地理区位和多民族聚居特征。然而，由于其城乡风貌缺乏管控、规划实施缺乏引导，城市中出现构筑物造型夸张、建筑立面色调过重等现象，乡村建设照搬城镇做法，“柔情傣乡”的乡村风貌特色被逐步侵蚀。为落实党的二十大精神，加强城乡风貌管控，编制风貌管控导则，起草《管理意见》，开展政府党组中心的技术培训宣讲，建立完善的城乡风貌管控机制，提供城乡建设管理的有力抓手，指导城市、乡村的具体风貌导控工作，有效落实“看得见山水，记得住乡愁”的总体要求。

图一：风貌管控导则总体思路

二、主要规划内容

1.谋划城乡统筹的风貌管控格局

本项目基于对西双版纳州的地域特色、文化内涵、风貌本底及其演进规律的综合研究，构建城市、乡村风貌管控体系。

2.通过不同层面的管控重点，彰显地域特色

城市层面重点从城市特色风貌定位、总体格局形态、重要区段、地块特色要素等方面，制定《西双版纳傣族自治州城市设计导则》；乡村层面重点从乡村的生态格局、村寨布局、建筑形态等方面，制定《西双版纳傣族自治州乡村风貌规划设计导则》。

图二：城乡风貌管控技术路线

三、特色与创新

1.创建“理论-方法-共识”的建设管理新路径

规划面向云南省沿边地区建立“理论-方法-共识”的工作体系，由导则支撑制度，由制度指导实施，由实施落实规划。面对规划建设者、管理者、高位统筹者，通过编制规划、制定管理办法、开展政府党组中心的专题培训，对下一步高标准、高质量完成城市设计编制等工作将发挥重要推动作用。

2.建立国土空间背景下“全覆盖”的风貌管控体系

紧密结合国土空间全域综合管控要求，在市域整体层面推动城乡统筹发展，实现城市、乡村风貌管控的“全覆盖”。

3. 提取文化基因，塑造地域特色风貌

以“挖掘文化资源-凝炼文化基因-塑造风貌特色”的技术路线，准确把握西双版纳州的气候条件、地理区位和多民族聚居等鲜明特征。

图三：实施图片

四、实施情况

1.指导专项规划的编制工作

《西双版纳州城乡绿化美化总体规划（2022-2031年）》落实导则内容，对应“一市、两县、多镇村”的风貌管控体系，分级提出“一核、两心、多极”的总体布局结构。

2.指导城市设计、控规的编制工作

导则制定的管控内容纳入重点区段的城市设计成果中，有效衔接规划管理工作，便于指导管控建设项目的实施。

3.指导乡村规划、农房建设、人居环境整治提升等工作

导则制定的管控内容已纳入实用性村庄规划成果中，指导村庄建设边界内的建设项目，有效管控乡村风貌。